近期，包括上海，海南，吉林在內(nèi)的多個(gè)地方政府密集發(fā)布二氧化碳排放峰值實(shí)施方案等路線圖及相關(guān)意見(jiàn)和方案。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，今年以來(lái)，當(dāng)?shù)囟趸寂欧欧逯祵?shí)施方案亮點(diǎn)紛呈陜西省提出，到2030年風(fēng)電，太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上上海多次提到建設(shè)新的電力系統(tǒng)，四川省確定了17個(gè)碳排放接近零的試點(diǎn)園區(qū)

未來(lái)哪些地區(qū)可能率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值目前，全國(guó)多地正在建設(shè)近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)起到了什么作用上海新電力系統(tǒng)建設(shè)需要注意什么

廈大中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，這是大趨勢(shì)，但最終實(shí)際情況會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展而變化上海的電力很大程度上依賴于其他省市，電力領(lǐng)域的二氧化碳排放峰值是上海二氧化碳排放峰值工作中非常重要的一部分另一方面，上海需要減少煤炭消耗，通過(guò)制定能源電力領(lǐng)域二氧化碳排放峰值實(shí)施方案，為其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和方向

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值是大勢(shì)所趨。

21世紀(jì):最近幾天，包括海南在內(nèi)的多個(gè)地方政府密集公布二氧化碳排放峰值實(shí)施方案吉林提出2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，很多地區(qū)提出2025年實(shí)現(xiàn)為什么會(huì)有時(shí)間順序未來(lái)哪些地區(qū)可能率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值

林:決定一個(gè)地區(qū)二氧化碳排放峰值速度的主要有三個(gè)因素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能源結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度由于我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展水平不同，不同區(qū)域碳排放的主要影響因素也有較大差異因此，在制定二氧化碳排放峰值的政策時(shí)，要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，不能為了實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值目標(biāo)而實(shí)行一刀切的政策，阻礙了一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，能源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)情況，合理提出差異化的二氧化碳排放峰值時(shí)間方案

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份盡快實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值是大勢(shì)所趨但最終實(shí)際情況也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展而變化一般來(lái)說(shuō)，就城市而言，像北京，上海，天津，廣州，深圳，南京，杭州等城市會(huì)相對(duì)先達(dá)到二氧化碳排放峰值這些城市本身排放量不多，很容易實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值伊春，撫順，呼和浩特，天水等人口流失的城市將更早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值

目前能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是穩(wěn)油加氣減煤。

21世紀(jì):如何看待今年發(fā)布的近期二氧化碳排放峰值計(jì)劃，以及能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

林:在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，受特殊的資源稟賦條件限制，中國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雖然在過(guò)去的10年里，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重以平均每年1%左右的速度下降，但由于煤炭消費(fèi)比重仍然很高，煤炭作為主要能源的地位在中短期內(nèi)無(wú)法動(dòng)搖

因此，目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向應(yīng)該是穩(wěn)油增氣減煤，大規(guī)模開(kāi)發(fā)新能源從各地二氧化碳排放峰值方案來(lái)看，各地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)

但必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題:第一，短期來(lái)看，風(fēng)電和光伏雖然利用小時(shí)數(shù)仍會(huì)增加，但利用小時(shí)數(shù)并不是很高因此，風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量的增速不能高估，這對(duì)低碳轉(zhuǎn)型影響很大其次，要正確認(rèn)識(shí)碳中和過(guò)程中不同時(shí)期中國(guó)能源安全的不同內(nèi)涵目前能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主一般來(lái)說(shuō)，只要煤炭沒(méi)有問(wèn)題，能源供應(yīng)基本可以保證從中長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)風(fēng)電光伏在能源系統(tǒng)中占比很高時(shí)，能源安全將主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)上，這就需要一個(gè)龐大而先進(jìn)的煤電系統(tǒng)為碳中和提供穩(wěn)定性，應(yīng)對(duì)極端氣候那么，中短期內(nèi)，能源轉(zhuǎn)型需要從供需兩端進(jìn)行系統(tǒng)布局一方面，供給側(cè)要從清潔能源入手目前風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)雖然占24%左右，但發(fā)電量只占9%左右所以中短期來(lái)看，需要在需求端發(fā)力作為一個(gè)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)端和消費(fèi)端都要雙管齊下從消費(fèi)端來(lái)說(shuō)，能源和電力消耗必須控制在一個(gè)相對(duì)較低的范圍內(nèi)

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先要加快清潔低碳的能源體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)碳中和的過(guò)程中，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求GDP盡可能雙脫鉤，即GDP與化石能源和能源電力需求增長(zhǎng)脫鉤如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然伴伴隨著對(duì)能源和電力的更高需求，則不利于碳減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

其次，由于應(yīng)對(duì)氣候的緊迫性，下一次工業(yè)革命將聚焦于低碳轉(zhuǎn)型，這將在消費(fèi)端和生產(chǎn)端催生大量的工業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩層含義，一是第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變，二是低能耗產(chǎn)業(yè)的自覺(jué)培育目前，中國(guó)的能源消耗主要集中在工業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制工業(yè)消費(fèi)，特別是高能耗的規(guī)模

此外，中國(guó)制造業(yè)的全球領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)力得益于成熟，完整，高效的產(chǎn)業(yè)鏈因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程應(yīng)著眼于提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，智能化和清潔化政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要符合標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先減少高附加值，高污染的高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換

上海電力應(yīng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

21世紀(jì):8月11日，上海能源電力領(lǐng)域二氧化碳排放峰值實(shí)施方案出臺(tái)提出到2030年，初步建成清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力體系為什么上海在公布二氧化碳排放峰值計(jì)劃后，又在電力領(lǐng)域提出如此詳細(xì)的二氧化碳排放峰值計(jì)劃對(duì)此你有什么建議嗎

林:一方面，電力是能源消耗的主要形式，上海的電力很大程度上依賴于其他省市二氧化碳排放峰值是上海二氧化碳排放峰值工作中非常重要的一部分目前，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電排放的二氧化碳占上海碳排放總量的40%以上2020年，上海用電量1576億千瓦時(shí)，占全國(guó)的2%上海本地生產(chǎn)864億千瓦時(shí)，外地調(diào)入712億千瓦時(shí)，約占45%要實(shí)現(xiàn)上海二氧化碳排放的峰值，我們不能僅僅依靠購(gòu)買電力轉(zhuǎn)移污染不是解決辦法上海應(yīng)該調(diào)整自己的能源結(jié)構(gòu)

另一方面，上海需要減少交通，建筑等領(lǐng)域的碳排放，通過(guò)制定能源電力領(lǐng)域二氧化碳排放峰值實(shí)施方案，為其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和方向上海是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心，在實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放峰值，2060年前碳中和的雙碳目標(biāo)中發(fā)揮先鋒作用特別是上海這樣的超大型城市，其能源綠色低碳轉(zhuǎn)型復(fù)雜，形勢(shì)嚴(yán)峻要保證特大城市的電力供應(yīng)，上海的能源轉(zhuǎn)型不僅要開(kāi)發(fā)本地的能源資源，還要加大引進(jìn)市外的可再生能源比如，規(guī)劃中提出的大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)新型電力體系建設(shè)，保障能源供應(yīng)安全等措施，就是上海雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作

上海能源供需中長(zhǎng)期壓力較大上海水電，抽水蓄能等資源少，核電站缺乏，光伏發(fā)電規(guī)模因地域狹窄而受限上海作為一個(gè)新能源資源相對(duì)短缺的城市，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)，仍然需要大量引入外呼在能源需求方面，工業(yè)和建筑業(yè)需要節(jié)能技術(shù)，交通和服務(wù)業(yè)需要減排技術(shù)，在能源供給方面，需要先在電力部門實(shí)現(xiàn)碳中和，然后在非電力部門形成碳中和上海憑借技術(shù)，資源和人才優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以節(jié)能技術(shù)，減排技術(shù)和清潔電力技術(shù)為重點(diǎn)，把能源和電力的技術(shù)進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值碳中和目標(biāo)的重要選擇

工業(yè)園區(qū)近零碳化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域雙碳的關(guān)鍵

21世紀(jì):最近四川省建立了17個(gè)近零碳排放園區(qū)目前，中國(guó)很多地方都在建設(shè)接近零碳排放的園區(qū)他們?cè)趯?shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮了什么作用為什么各地都大力提倡

林:近零碳排放園區(qū)是在二氧化碳排放峰值碳中和的新形勢(shì)下，以碳排放總量和強(qiáng)度控制為突出導(dǎo)向，推動(dòng)園區(qū)綠色，低碳，可持續(xù)，高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳化或接近零碳化是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵各地之所以爭(zhēng)相開(kāi)展近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)，主要是因?yàn)楣I(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一塊硬骨頭有研究表明，中國(guó)2543個(gè)工業(yè)園區(qū)的碳排放量占比高達(dá)31%近零碳排放園區(qū)是園區(qū)綠色低碳發(fā)展的新形式圍繞工作機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境，科技支撐，投融資，數(shù)據(jù)質(zhì)量，人才隊(duì)伍，宣傳引導(dǎo)等因素，各園區(qū)明確了碳排放控制體系和治理能力的現(xiàn)代化方向和路徑，可為在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)近零碳排放提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)這種情況，我建議首先盡快出臺(tái)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)零碳工業(yè)園的落地從目前的情況來(lái)看，零碳產(chǎn)業(yè)園相關(guān)的技術(shù)沒(méi)有障礙，但是商業(yè)模式還不成熟，政策標(biāo)準(zhǔn)還有很多差距由于工業(yè)園區(qū)碳排放核算和碳足跡追蹤的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一，很多零碳園區(qū)只有第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)可同時(shí)，與新建園區(qū)相比，應(yīng)更加重視現(xiàn)有園區(qū)能源系統(tǒng)的低碳改造在雙碳目標(biāo)下，占全國(guó)二氧化碳排放量31%以上的工業(yè)園區(qū)是控碳減碳的一塊硬骨頭，低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫